3月18日，連云港市人民政府印發《加快推動優質制造業企業增資擴產提質增效三年行動方案（2026—2028年）》。

方案明確：

每年滾動實施技改、增資擴產項目各100個以上，支持企業擴大產能、延伸產業鏈、推動外資再投資；加快老舊設備更新、工藝優化，強化核心技術攻關與數字化轉型，打造AI賦能應用場景；同步提升綠色安全發展水平，到2028年培育綠色工廠50家、零碳（近零碳）工廠20家，構建梯度企業培育體系，做強綠色石化、生物醫藥、綠色能源等優勢產業集群，以存量提質帶動制造業高質量發展。

原文如下：

加快推動優質制造業企業增資擴產提質增效三年行動方案（2026—2028年）

為進一步落實“工業立市、產業強市”核心戰略，激發工業企業增資擴產活力，培育優質企業，做強優勢產業，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，制定本行動方案。

一、工作目標

樹立“服務本地企業增資擴產也是招商引資”的理念，健全推進機制，強化要素保障，深挖存量潛能，提升服務效能，引導優質制造業企業圍繞智能化、綠色化、融合化實施增資擴產，夯實產業發展基礎，進一步提升產業整體競爭力。每年滾動實施技術改造、增資擴產項目各100個以上。到2028年，綠色石化、生物醫藥、綠色能源等行業骨干企業總體規模、盈利水平、綜合競爭力、市場占有率等均得到有效提升，集群競爭力不斷增強。

二、重點任務

（一）支持企業擴大投資

1．支持產能規模擴大。支持行業鏈主企業、筑峰強鏈企業、省級以上專精特新企業及產能利用率高、產銷率高、經營效益好的重點企業圍繞企業戰略、市場需求、產業發展，謀劃實施增資擴產，進一步擴大企業規模。加快增資擴產項目手續辦理，確保按時開工、按期建設、盡快竣工，形成發展增量。（責任單位：市發改委、市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會等按職責分工負責，以下均需各縣區政府、功能板塊管委會落實，不再列出）

2．支持產業鏈條延伸。推動綠色石化企業延伸發展新能源、新興消費等化工新材料，生物醫藥企業發展生物創新藥、海洋創新藥、高端制劑等，鋼鐵冶金企業發展特種精品鋼、優特鋼等，新材料企業發展高性能纖維復合材料、高端石英材料等，高端裝備行業向系統集成和智能裝備整體解決方案提供商轉型。支持骨干企業向上下游延伸發展，積極引進和培育配套企業，提升集聚效應，加快產業集群建設。加快布局新領域新賽道，推動技術攻關突破，培育新動能。（責任單位：市發改委、市商務局、市工信局、市科技局等按職責分工負責）

3．支持外資企業再投資。支持外商投資企業通過利潤再投資、資本（盈余）公積轉增、債轉股等多種方式擴大境內再投資，實施增資擴產項目。建立外商投資企業再投資項目庫，協同推動項目加快實施，全力推薦外商投資企業再投資項目納入省重點外資項目清單，享受支持政策，每年實施外資企業利潤再投資項目不少于4個。鼓勵外商投資企業進口產品轉本地生產。（責任單位：市發改委、市商務局等按職責分工負責）

（二）推動企業改造提升

4．推動老舊設備更新。支持企業實施高端裝備更新升級、智改數轉網聯賦能、綠色低碳轉型升級、本質安全提升等項目，加快新技術、新設備、新工藝、新材料應用。積極爭取超長期特別國債等政策資金，加大設備更新投入力度，淘汰老舊設備，升級傳統裝備，應用新興裝備。（責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）

5．推動生產工藝優化。推動企業開展生產、研發、設計改造升級，動態遴選一批技術水平高、投資強度大、增產效果明顯的項目納入省、市項目庫。聚焦關鍵工序升級、生產效率提升、產品質量優化、能耗排放降低等環節，推廣應用智能傳感、工業機器人、智能控制系統等新型裝備。（責任單位：市發改委、市工信局等按職責分工負責）

6．提升核心產品質量。對標國內先進、國際前沿水平，強化產品研發創新投入，持續提高產品質量，增加優質產品供給。支持符合條件的新產品納入省重點推廣應用新技術新產品目錄，用足用好首臺（套）、首批次等支持政策。注重質量標準引領，鼓勵企業制定企業標準，主導或參與制（修）訂國際、國家、行業標準，加快重點領域關鍵技術專利審查，推動專利成果產業化。支持企業培育中國精品，爭創國家和省質量獎。（責任單位：市工信局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

（三）構建企業培育梯隊

7．擴大規模企業數量。加大規模企業培育力度，分年度建立規模企業培育庫，做好政策宣貫、申報輔導及對上爭取；引導規模以下工業企業加大有效投入，實施產能擴大、技術升級等增資擴產項目，推動盡快升規納統。（責任單位：市工信局）

8．做優做精潛力企業。優化科技型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業—制造業單項冠軍企業梯度培育體系，建立創新型、高新技術、專精特新等高成長性企業不少于1200家的動態培育庫，實施分級分類服務。支持企業實施增資擴產，培育更多瞪羚企業、獨角獸企業。（責任單位：市科技局、市工信局等按職責分工負責）

9．做大做強骨干企業。加強百億級、50億級、10億級企業培育，引導企業借力資本、技術、市場、人才等優勢，實施增資擴產、利潤再投、市場拓展，進一步推動企業規模躍升、鏈條延伸、實力提升，力爭百億級企業達到15家。鼓勵和引導科技屬性強、成長性好、市場前景廣闊的優質制造業企業通過上市實現高質量發展。支持企業通過增資擴股、兼并重組、股權收購等市場化方式整合產業鏈上下游企業，進一步提升企業規模。（責任單位：市政府辦、市科技局、市工信局，人民銀行連云港市分行等按職責分工負責）

（四）提升企業技術實力

10．支持核心技術攻關。鼓勵企業聯合高等院校、科研院所、上下游企業共建創新聯合體，開展核心技術攻關，形成一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。突出重大關鍵核心技術、產業共性技術、產業基礎技術研發，鼓勵企業開發技術含量高、附加值高的新產品。鼓勵企業借助新技術、新工藝實施增資擴產，開發新產品、布局新業務、拓展新市場。加快開放創新平臺和中試基地等建設。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市商務局等按職責分工負責）

11．強化先進技術和場景應用。瞄準行業技術前沿，支持企業應用微通道、連續生產、生物合成、智能制造等先進技術實施技術改造、增資擴產。加大新產品新技術推廣力度，組織專場對接活動，實施場景示范工程，建設應用綜合示范區域，促進創新成果市場化應用。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）

（五）提升智能制造水平

12．支持數字化轉型。支持運用新一代信息技術開展智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等業務創新，開放先進技術、應用場景。引導部署智能制造裝備、工業軟件和系統，實施智能工廠分級培育工程，對標先進級、卓越級、領航級標準開展建設。鼓勵優質中小企業上云上平臺，創新型中小企業、專精特新中小企業和國家專精特新“小巨人”企業分別實現初始級、規范級和集成級數字化轉型。支持各縣區聚焦重點行業，積極爭創中小企業數字化轉型縣（區）試點。（責任單位：市工信局）

13．加速人工智能賦能產業發展。聚焦研發設計、工藝優化、生產制造、經營管理、安全節能等關鍵環節，在重點產業、大中小企業里選樹一批人工智能賦能應用標桿。到2028年，打造可復制、可推廣的AI+產業典型應用場景20個以上，培育AI應用示范企業10家以上。大力推廣典型企業、示范場景的技術方案與實踐經驗，帶動產業鏈上下游企業加快人工智能賦能應用步伐。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市應急局等按職責分工負責）

（六）提升綠色安全發展水平

14．提升綠色發展水平。支持企業提升優化生產工藝、關鍵設備等，推廣應用先進節能環保技術和裝備，對標行業先進水平實施全流程綠色化改造，提升資源循環利用水平，高標準建設一批綠色工廠、零碳（近零碳）工廠、綠色工業園區、零碳園區，到2028年，累計培育綠色工廠50家，零碳（近零碳）工廠20家。實施老舊裝置更新升級和工藝流程優化改造，實施高效設備替換、清潔能源替代、余熱利用等節能降碳技術改造。開展節能降碳診斷服務，聚焦鋼鐵冶金、電力、石化化工、建材等重點行業，實施一批綠色低碳改造項目。（責任單位：市發改委、市工信局等按職責分工負責）

15．提升安全發展水平。加快本質安全型設備更新進度，實施危化品、機械領域“機器換人”，削減高危作業風險。鼓勵企業利用物聯網、AI視覺分析等技術，加強安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造與配備，對重大危險源、高危作業環節進行實時監測預警和閉環管理，提高企業安全水平。（責任單位：市發改委、市應急局、市工信局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

（七）推動企業降本增效

16．優化生產要素供給。梳理擬簽約、計劃新開工增資擴產項目的要素需求，提前掌握土地、排放、能耗等指標需求。提供“全流程、一站式”代辦幫辦服務，最大限度壓縮審批時間、降低企業成本。按照煤電聯動要求，及時調整非居民用供熱蒸汽價格。強化水氣管網、能源輸配網絡、集中供熱等基礎設施建設，全面提升供應保障能力。綜合運用社保補貼、穩崗返還等政策降低用工成本。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、連云港供電公司、市人社局等按職責分工負責）

17．提升工業用地質效。支持企業“零增地”技術改造，利用現有廠房、土地，在符合規劃、不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、工業上樓，提高畝均產出效益。支持企業“零用地”項目建設，配套建設生活服務等非生產性用房。鼓勵工業園區挖掘連片產業空間，優化工業用地布局，動態儲備集中連片工業用地。支持企業進一步盤活存量土地和房產，推動解決不動產登記等歷史遺留問題。（責任單位：市發改委、市稅務局、市財政局、市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市數據局等按職責分工負責）

三、保障措施

各縣區、功能板塊和市級相關部門要提高重視，把增資擴產作為當前和今后一個時期的重點工作來抓，強化組織推進，完善工作機制，落實政策保障，強化項目用地、環境容量、能耗指標等保障，推動重點項目快建設、快投產、快達效。實行重大項目全生命周期管理服務，多層次全方位挖掘增資擴產項目，構建新簽約、新開工、新竣工、新投產等項目跟蹤機制，建設一批市長項目、縣（區）長項目。常態化舉辦增資擴產再出發企業對接會，簽約一批項目，遴選一批案例。優化現有產業發展、科技創新等專項資金，用好產業基金，支持企業實施增資擴產。實施制造業人才培育工程，引進培育遴選一批產業人才、創新人才。鼓勵行業協會圍繞增資擴產做好保障。動態跟蹤重點增資擴產項目資金需求，推動銀行、擔保等金融機構開發針對性的產品和服務，精準推送融資方案，增加資金供給。加大增資擴產典型縣區、園區、企業、項目宣傳力度，全力營造比學趕超濃厚氛圍。