3月31日，中國人民銀行江蘇省分行聯(lián)合江蘇省發(fā)改委、江蘇省工信廳、江蘇省財(cái)政廳發(fā)布了《金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

實(shí)施方案提到：

到2030年，金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系基本健全，各類經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)同高效推進(jìn)，信貸、債券、股權(quán)等金融工具與服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，零碳園區(qū)企業(yè)融資渠道不斷拓寬，有力支持江蘇建成一批高質(zhì)量國家級(jí)、省級(jí)零碳園區(qū)。

原文如下：

中國人民銀行江蘇省分行  江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)  江蘇省工業(yè)和信息化廳  江蘇省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

人民銀行各市分行，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工信局、財(cái)政局，國家開發(fā)銀行江蘇省分行，各政策性銀行江蘇省分行，各國有商業(yè)銀行江蘇省分行，江蘇銀行、江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行、南京銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行江蘇省分行，各股份制商業(yè)銀行南京分行，各城市商業(yè)銀行南京分行，江蘇蘇商銀行：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，認(rèn)真落實(shí)中國人民銀行等七部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2024〕70號(hào)）等文件要求，做好綠色金融大文章，強(qiáng)化對(duì)江蘇零碳園區(qū)建設(shè)和各類園區(qū)低碳化、零碳化改造的金融支持，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，人民銀行江蘇省分行聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工信廳、省財(cái)政廳制定了《金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

中國人民銀行江蘇省分行  江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

江蘇省工業(yè)和信息化廳  江蘇省財(cái)政廳

2026年3月17日

附件

金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，做好綠色金融大文章，強(qiáng)化對(duì)江蘇零碳園區(qū)建設(shè)和各類園區(qū)低碳化、零碳化改造的金融支持，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議部署，著力做好綠色金融大文章，健全與近零碳、凈零碳目標(biāo)相適配的金融供給體系，助力江蘇各類園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。到2030年，金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系基本健全，各類經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)同高效推進(jìn)，信貸、債券、股權(quán)等金融工具與服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，零碳園區(qū)企業(yè)融資渠道不斷拓寬，有力支持江蘇建成一批高質(zhì)量國家級(jí)、省級(jí)零碳園區(qū)。

二、健全零碳園區(qū)金融服務(wù)體系

（一）完善零碳園區(qū)銀行服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)零碳園區(qū)特點(diǎn)和融資需求，單列信貸計(jì)劃、配置專項(xiàng)額度、完善利率定價(jià)機(jī)制、靈活設(shè)置還款計(jì)劃，加大信貸投放力度。探索將園區(qū)綠電消費(fèi)比例、碳排放強(qiáng)度、碳減排量等指標(biāo)，作為銀行機(jī)構(gòu)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要考慮因素，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)長(zhǎng)期減碳能力建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等方式，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等重大項(xiàng)目提供大額資金支持。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。

（二）豐富匹配零碳園區(qū)需求的金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“零碳園區(qū)貸”等特色產(chǎn)品，統(tǒng)籌零碳園區(qū)建設(shè)全要素，助力園區(qū)企業(yè)減碳增效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳資產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，幫助園區(qū)企業(yè)盤活碳資產(chǎn)。探索“供應(yīng)鏈金融+零碳”模式，依托核心企業(yè)信用，掛鉤上下游企業(yè)產(chǎn)品碳足跡、ESG評(píng)級(jí)、碳減排成效等，激勵(lì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同降碳。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向減排路徑清晰、成效可核算的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)低碳、零碳漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。

（三）拓寬零碳園區(qū)企業(yè)多元融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券、科技創(chuàng)新債券等各類直融工具，拓寬融資渠道。推進(jìn)綠色外債政策試點(diǎn)，支持相關(guān)企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券或借用低成本外債。鼓勵(lì)商業(yè)銀行聯(lián)合基金、券商等機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”“貸款+債券”等綜合金融服務(wù)，支持零碳園區(qū)建設(shè)運(yùn)營和企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，加大零碳園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資力度。

（四）強(qiáng)化零碳園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)供給，為園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約集約、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供針對(duì)性、差異化融資服務(wù)，促進(jìn)提升園區(qū)能碳管理能力，因地制宜推進(jìn)各類園區(qū)低碳化、零碳化改造。圍繞零碳園區(qū)建設(shè)和設(shè)備更新改造等領(lǐng)域，探索開展各類保險(xiǎn)服務(wù)。

三、完善金融支持零碳園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（五）支持建立綠電直供（直連）體系。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，支持零碳園區(qū)建立大規(guī)模綠電物理清晰溯源的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)綠電儲(chǔ)調(diào)設(shè)施和交易平臺(tái)，建立配套的綠電消費(fèi)認(rèn)證與碳足跡追溯機(jī)制，助力企業(yè)滿足ESG評(píng)級(jí)、碳足跡管理等綠色貿(mào)易需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠電直供（直連）和柔性生產(chǎn)有效銜接，提升零碳園區(qū)用能效率。

（六）拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。利用數(shù)字人民幣可追溯、可編程的特性，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)綠電使用比例和持續(xù)性、用電負(fù)荷、生產(chǎn)周期等信息，借助智能合約自動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠電費(fèi)用繳納和清算，有效降低企業(yè)結(jié)算和對(duì)賬成本，幫助金融機(jī)構(gòu)更好識(shí)別、評(píng)估、支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行為。探索數(shù)字人民幣在零碳園區(qū)綠電直供（直連）、綠電綠證交易、環(huán)境效益核算、綠色補(bǔ)貼發(fā)放等場(chǎng)景的應(yīng)用路徑，推進(jìn)能源流、資金流、信息流高效貫通。

（七）數(shù)字金融賦能零碳園區(qū)能碳管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展金融服務(wù)場(chǎng)景，合作開發(fā)零碳園區(qū)“能碳管理+金融服務(wù)”綜合化平臺(tái)。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等技術(shù)，實(shí)時(shí)采集企業(yè)發(fā)電用電量、碳排放量、碳交易等信息，探索集成綠電溯源、能效碳效診斷、環(huán)境信息披露、ESG評(píng)級(jí)、金融服務(wù)對(duì)接等功能，提升零碳園區(qū)用能和碳排放管理能力。

四、強(qiáng)化零碳園區(qū)配套政策支持

（八）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為園區(qū)企業(yè)節(jié)能降碳和用能設(shè)備更新項(xiàng)目，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮?/a>、工業(yè)余熱利用項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等領(lǐng)域提供金融支持，推動(dòng)零碳園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。探索將支持零碳園區(qū)情況納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色低碳發(fā)展效果評(píng)估，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升零碳園區(qū)金融服務(wù)質(zhì)效。

（九）加強(qiáng)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。鼓勵(lì)各地將符合條件的零碳園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能降碳改造等公益性強(qiáng)、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，納入政府專項(xiàng)債券申報(bào)范圍。支持符合條件的零碳園區(qū)項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加大對(duì)零碳園區(qū)融資的配套政策支持。

五、組織保障

（十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與跨部門協(xié)作。建立金融管理部門、行業(yè)主管部門、零碳園區(qū)管委會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、專題研討和政策協(xié)同，加大融資對(duì)接與要素保障力度，協(xié)調(diào)解決金融支持零碳園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的困難問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

（十一）強(qiáng)化專業(yè)化人才隊(duì)伍培育。建立健全專業(yè)化的綠色金融服務(wù)組織體系，面向零碳園區(qū)及綠色企業(yè)等主體，聯(lián)合開展“金融+技術(shù)”復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在零碳園區(qū)設(shè)立綠色網(wǎng)點(diǎn)或?qū)I團(tuán)隊(duì)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，常態(tài)化駐企駐園，針對(duì)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳足跡管理、碳核算管理等需求提供專業(yè)金融服務(wù)。

（十二）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣。對(duì)于金融支持零碳園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)秀做法、經(jīng)驗(yàn)及案例，及時(shí)通過新聞媒體、專場(chǎng)活動(dòng)等方式開展總結(jié)、交流和宣傳，打造可復(fù)制可推廣的典型模式，為各類園區(qū)低碳化、零碳化改造探索有益經(jīng)驗(yàn)。