一、前言

地熱能作為綠色低碳、可循環利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等核心優勢，是我國能源結構綠色低碳轉型的重要支撐，也是推動“雙碳”目標實現、培育新興產業、促進新型城鎮化建設的重要力量。2025年，恰逢“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀劃的關鍵節點，中國地熱產業在政策引導、技術創新、市場驅動的協同作用下，逐步從試點示范邁向產業化、規?；l展新階段，呈現出“規模領先、技術突破、應用多元、質量提升”的發展特征。

本報告系統梳理2025年中國地熱產業的發展現狀、政策體系、技術創新、市場格局，深入分析產業發展面臨的瓶頸與挑戰，結合行業發展趨勢提出針對性建議，全面呈現中國地熱產業的發展全貌，為行業從業者、投資者、政策制定者提供參考依據，助力地熱產業高質量發展。

二、產業概況

2.1 產業定義與分類

地熱能是賦存于地球內部巖土體、流體和巖漿體中且能夠被人類開發和利用的熱能，按開發深度可分為淺層地熱能（地表至200米）、中深層地熱能（200-3000米）和深部干熱巖（3000米以上）；按利用形式可分為直接利用（供暖、制冷、農業、工業、溫泉康養等）和間接利用（地熱發電）。其能源、資源、礦產屬性得到充分開發，已深度融入國民經濟一、二、三產業，形成了多元化的產業發展格局。

2.2 資源稟賦現狀

我國地熱資源極其豐富，是全球地熱資源大國。據自然資源部中國地質調查局調查評價結果顯示，336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤；全國水熱型地熱資源年可開采資源量折合19億噸標準煤；深埋在3000至10000米的干熱巖資源折合856萬億噸標準煤，對比2021年我國全年52.4億噸標準煤的能源消費總量，地熱能堪稱一座巨大的“地下能源寶庫”。

資源分布呈現“西高東低、南熱北溫、中部富集”的鮮明特征：西部青藏高原、滇西地區聚焦高溫地熱發電，東部華北平原主打中低溫清潔供暖，東南沿海地區探索中高溫地熱綜合利用，東北松遼盆地等沉積盆地推進規模化供暖項目開發，資源分布與能源需求熱點區域高度契合，為產業規模化發展奠定了堅實基礎。

2.3 產業發展定位

2025年，地熱產業已成為我國新能源產業體系的重要一極，與風電、光伏形成平等互補、各展所長的發展格局。在能源結構轉型中，地熱作為穩定可控的基荷型可再生能源，有效彌補了風光能源間歇性、波動性的短板，在北方清潔取暖、南方低碳供冷、工業園區零碳改造中發揮著不可替代的作用；在產業賦能方面，地熱深度融合農業、工業、文旅等領域，推動形成“地熱+”多元產業模式，成為帶動就業、促進區域經濟發展的新增長極。

三、2025年產業發展現狀

3.1 產業規模：穩居世界第一，核心指標穩步突破

在地熱供暖的強勁帶動下，我國地熱產業規模長期穩居世界第一。“十四五”期間，地熱供暖制冷面積年均增長6.5%，2025年達到16.5億平方米，較2020年增長50%，超額完成《關于促進地熱能開發利用的若干意見》提出的發展目標。截至2025年底，我國地熱能直接利用規模持續領跑全球，年利用量折合4019萬噸標準煤，雖與巨大的資源潛力相比仍有差距，但產業增長勢頭強勁。

分領域來看，清潔供暖仍是產業發展的核心引擎，成為北方地區燃煤替代的重要路徑，部分城市新區、縣城利用地熱能已實現100%清潔供暖；地熱發電雖處于起步階段，但示范進展顯著，依托西藏、云南、四川等地的高溫地熱資源，推進干熱巖發電先導工程建設，全國地熱發電裝機容量穩步提升，向著“比2020年翻一番”的目標穩步邁進；地熱農業利用初具規模，地熱工業利用開始興起，溫泉康養有序推進，形成了多領域協同發展的良好態勢。

3.2 應用場景：多元化拓展，融合效應凸顯

2025年，我國地熱應用場景持續拓展，從傳統的供暖制冷向多元領域延伸，形成了“供暖主導、多領域協同”的應用格局。

在建筑領域，淺層地熱能與中深層地熱能協同應用，地源熱泵技術廣泛推廣，結合《推動熱泵行業高質量發展行動方案》要求，替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，有效降低建筑領域碳排放；在工業領域，勝利油田等企業探索“氣井高溫余熱+油井中溫余熱”雙熱源梯級換熱技術，盤活棄置井資源，實現工業供熱替代，降低用熱成本的同時減少碳排放；在農業領域，四川、陜西等地推進“地熱+農業養殖”“地熱+溫室種植”項目，利用地熱資源調節溫度，提升農產品產量與品質；在文旅領域，福建坦洋村、河北等地打造“地熱+文旅”模式，將溫泉資源與民宿、鄉村旅游結合，助力鄉村振興。

3.3 區域發展：示范引領，差異化布局

各地依托資源稟賦形成特色發展模式，一批標桿項目發揮示范引領作用，區域協同發展格局逐步形成。雄安新區作為國家級地熱示范區，構建了規?；?、綠色化的地熱供暖體系，為城市綠色低碳建設提供了“雄安樣本”；京津冀、山東、山西等地出臺專項地熱管理辦法，打造區域性地熱產業集群，重點推進中深層地熱能供暖；北京、天津強化回灌監管，確保地熱資源可持續開發；河南、河北打造“地熱+”清潔取暖縣域樣板；甘肅堡山村采用“淺層地熱能+太陽能跨季節儲能”技術，為易地扶貧搬遷安置區提供清潔供暖，探索出“地熱+鄉村振興”的特色路徑。

四、政策環境：頂層設計引領，協同保障發力

4.1 國家層面：強化頂層設計，明確發展方向

國家層面持續強化地熱能發展的頂層設計，將其納入現代能源體系核心組成部分，形成了多層次、全方位的政策支撐體系。2021年出臺的《關于促進地熱能開發利用的若干意見》明確了“穩妥推進中深層地熱能供暖、鼓勵多元應用”的發展方向，提出“取熱不耗水、完全等量同層回灌”等環保要求；2025年3月，國家發展改革委、國家能源局等部門印發《推動熱泵行業高質量發展行動方案》，統籌推進建筑領域熱泵應用，支持地源熱泵替代傳統供暖方式；《“十四五”可再生能源發展規劃》《2024—2025年節能降碳行動方案》等文件進一步明確了地熱產業的發展目標，推動地熱與其他可再生能源協同發展。

同時，國家相關部門積極推進政策優化，簡化地熱能開發利用項目前期手續，推動多部門審批協同聯動，提高審批效能；探索將地熱供暖項目納入全國溫室氣體自愿減排交易機制，發揮市場機制在減排中的作用；開展“十五五”地熱能發展路徑和重點任務研究，重點關注“取熱不取水”等新技術的推廣應用。

4.2 地方層面：精準施策，推動項目落地

地方層面結合區域資源稟賦和發展需求，出臺差異化配套政策，加速項目落地實施。京津冀地區加大財政補貼、用地保障、電價優惠力度，激發市場活力；北京市公開征集新能源供熱項目，對地熱相關項目給予固定資產投資支持；山東、河北等地優化地熱礦業權和取水許可辦理流程，精簡審批要件；南方夏熱冬冷地區探索淺層地熱能冷熱聯供模式，適配區域用能需求，推動地熱制冷應用拓展。

4.3 政策面臨的優化空間

盡管政策體系不斷完善，但仍存在一些制約產業發展的短板：一是地熱作為唯一需要繳納資源稅的可再生能源，稅率與出讓收益金比率顯著高于其他能源，政策待遇與風電、光伏存在差距，增加企業成本負擔；二是管理體制存在交叉矛盾，自然資源、水利、住建、能源等多部門分頭管理，導致行政審批周期長、流程繁瑣；三是專項補貼、綠色金融支持等政策的普惠性不足，部分中小企業難以享受政策紅利，制約市場活力釋放。

五、技術創新：體系完善，突破前沿瓶頸

5.1 技術體系建設：日趨完善，國產化水平提升

我國在長期地熱開發實踐中，逐步構建了較為完整的探測、開發與利用技術體系。2025年，中低溫及中深層水熱型地熱技術達到國際領先水平，有效解決了傳統開發中的水資源平衡問題，“取熱不取水”“密封式、無干擾井下換熱”等技術實現規模化應用，最大程度減少對地下水資源和環境的干擾。

上游勘查領域，高精度地球物理勘探技術提升資源識別效率，地熱資源調查評價理論方法不斷完善，形成了不同類型地熱資源的成因模式和評價方法；中游開發領域，模塊化、智能化鉆井與監測裝備實現國產替代，鉆井效率提升、成本下降；下游利用領域，地源熱泵系統集成技術、梯級利用技術不斷優化，提升了地熱利用效率。

5.2 前沿技術攻關：多點突破，布局未來發展

2025年，我國在地熱前沿技術領域取得重要突破，加快向深部干熱巖開發拓展。在深部熱儲探測與評價、高溫鉆完井、規?；?a href="http://www.qiu0662.cn/t/壓裂造儲.html" >壓裂造儲及長期穩定取熱運行等方面取得階段性成果，支撐了深部水熱供暖大規模推廣和干熱巖發電先導工程建設。增強型地熱系統（EGS）和中低溫地熱發電技術加快突破，為地熱發電規?；l展奠定基礎。

同時，數字化、智能化技術深度賦能產業發展，地熱資源監測、項目運維實現智能化升級；“地熱+多能互補”模式不斷創新，淺層地熱能與太陽能跨季節儲能、光伏/風電協同供能系統在高寒地區、鄉村安置區等場景示范推廣，提升了能源供應的穩定性與經濟性。

5.3 技術創新支撐平臺

深層地熱富集機理與高效開發全國重點實驗室作為我國地熱領域唯一的全國重點實驗室，于2024年獲批建設，由中石化(北京)新能源技術研究院有限公司、中國地質大學(武漢)、中國石油大學(北京)共同組建。2025年，該實驗室統籌推進基礎研究、技術攻關、成果轉化、人才培養等工作，實現了理論認知向縱深化拓展、探測技術向精準化跨越、產業轉化向規模化邁進，為產業技術創新提供了重要支撐。

六、市場格局：產業鏈完善，主體多元化發展

6.1 產業鏈結構：日趨完整，協同發展

2025年，中國地熱行業產業鏈結構日益清晰，形成了“上游勘查與設備制造—中游建設與系統集成—下游運營與綜合服務”的完整產業生態。

上游領域，涵蓋地熱資源勘查、鉆井裝備制造、換熱材料生產等環節，高精度勘探技術和國產化鉆井裝備的推廣，降低了產業入門門檻；中游領域，聚焦地熱站標準化建設、系統集成與工程施工，模塊化技術的應用降低了項目落地成本，提升了建設效率；下游領域，以地熱供暖、制冷、發電、康養等運營服務為主，因現金流穩定、收益周期長，成為資本布局重點，合同能源管理、PPP、BOT等商業模式廣泛應用。

6.2 市場主體：多元協同，競爭有序

市場主體呈現多元化發展特征，形成了央企主導、專業企業深耕、地方企業參與的競爭格局。中國石化、國家電投等央企憑借資金與資源優勢，主導大型地熱項目開發，其中中國石化著力構建“一基兩翼三鏈四新”產業新格局，大力支持地熱產業發展，盤活油田棄置井資源，推進地熱與油氣產業協同轉型；地大熱能、萬江新能源等專業企業深耕技術研發與運營服務，在細分領域形成核心競爭力；地方城投公司積極參與區域地熱項目落地，推動地熱資源本地化開發利用。

6.3 投資趨勢：熱度提升，聚焦重點領域

2025年，地熱產業投資熱度持續提升，社會資本投資額穩步增長，投資熱點集中于高潛力資源區規?；_發、智能化運維平臺建設、核心裝備制造及南方制冷場景開發等領域。同時，綠色金融工具的應用逐步拓展，部分地區將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券支持范圍，但整體來看，地熱產業的投資規模與資源潛力、發展需求仍不匹配，需要進一步完善投資激勵機制，吸引更多社會資本投入。

七、產業發展面臨的挑戰

7.1 技術瓶頸尚未完全突破

盡管我國地熱技術取得顯著進步，但仍存在一些核心瓶頸：一是深部高溫資源勘探精度不足，干熱巖開發仍處于試驗階段，商業化應用尚需突破，相關技術仍面臨儲層改造、長期取熱等難題；二是高效換熱材料成本高、長期穩定運行機制缺失，制約了產業效率提升和成本下降；三是中低溫地熱發電技術仍不夠成熟，發電效率偏低，規模化發展面臨挑戰。

7.2 政策與管理體系有待完善

政策層面，地熱產業的政策待遇與風電、光伏等可再生能源存在差距，財政補貼、稅收減免、綠電交易等政策的普惠性不足，資源稅負擔較重；管理層面，“多頭管理”格局導致政策制定缺乏統籌，行政審批流程交叉重復，增加了企業合規成本，制約了資源的統一規劃與高效開發；技術標準體系仍不健全，陸區大地熱流測量、干熱巖地質調查等相關標準尚未完善，影響產業規范化發展。

7.3 區域發展不均衡，市場活力不足

我國地熱產業區域發展差距明顯，北方地區因清潔取暖需求迫切，地熱供暖發展迅速，形成了規模化產業集群；而南方濕熱地區地熱制冷經濟性尚未充分顯現，項目布局較少，產業發展滯后。同時，地熱產業前期投入大、回報周期長，部分中小企業面臨融資難、融資貴問題，市場活力未能充分釋放；公眾對地熱資源的認知度不足，也在一定程度上影響了產業推廣。

7.4 資源可持續開發壓力較大

部分地區地熱開發過程中，存在回灌技術不規范、回灌率不足等問題，可能導致地下水位下降、水質惡化，影響地熱資源的可持續利用；此外，地熱資源的動態監測體系尚未完善，對資源儲量、開采強度的精準管控能力不足，難以實現資源開發與生態保護的協同發展。

八、未來發展趨勢與展望

8.1 發展趨勢

一是產業規模持續快速增長，未來10年，中國地熱供暖制冷面積增速將保持在7%左右，到2035年累計達到30億平方米，地熱發電裝機容量累計將達到500兆瓦，產業影響力持續提升；二是技術向更深、更高、更智能方向發展，深部干熱巖開發技術逐步突破，數字化、智能化賦能產業全鏈條，地熱與風光能源的多能互補模式成為主流；三是應用場景持續拓展，地熱在工業蒸汽、零碳園區、高端農業等領域的應用將逐步落地，形成更多“地熱+”融合發展模式；四是政策體系不斷完善，“十五五”期間，地熱產業有望獲得與風電、光伏同等的政策待遇，資源稅、審批流程等制約因素逐步破解。

8.2 未來展望

2025年是中國地熱行業從“試點示范”向“產業化推廣”轉型的關鍵一年，政策、技術、市場的協同驅動為行業發展奠定了堅實基礎。未來，隨著碳交易機制完善、綠色金融工具創新、核心技術突破，我國地熱產業將邁向以深層地熱開發、城市清潔供暖升級、工業應用場景拓展、碳資產價值顯化為特征的黃金發展期。

預計“十五五”期間，地熱產業將實現跨越式發展，逐步成為我國非化石能源的重要組成部分，在能源結構轉型、“雙碳”目標實現中發揮更重要的作用；區域發展不均衡問題將逐步緩解，南方地區地熱制冷、東部地區規模化供暖、西部地區高溫發電的差異化布局更加合理；市場主體進一步多元化，產業鏈協同效應更加凸顯，形成“技術領先、布局合理、應用廣泛、生態友好”的高質量發展格局。

九、產業發展建議

9.1 強化政策支持，完善管理體系

建議在“十五五”國家能源發展規劃中設立地熱發展專章，明確到2030年的發展目標、重點區域；研究制定覆蓋地熱供暖和發電的全國性、普惠性財政補貼與價格支持政策，降低企業資源稅負擔，使地熱政策待遇與風電、光伏等可再生能源基本持平；優化管理體制，建立多部門協同工作機制，簡化行政審批流程，實現數據共享、集中審批；加快完善地熱技術標準體系，制定干熱巖地質調查、地熱回灌等相關標準，推動產業規范化發展。

9.2 加大技術創新投入，突破核心瓶頸

支持深層地熱富集機理與高效開發全國重點實驗室等創新平臺建設，設立國家科技重大專項，聚焦深部干熱巖開發、中低溫地熱發電、高效換熱材料等核心領域，加大研發投入，推動技術突破；鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作，加速技術成果轉化，推進模塊化、智能化裝備國產化替代，降低產業成本；推廣“取熱不取水”“多能互補”等先進技術，提升地熱利用效率和可持續性。

9.3 優化區域布局，拓展應用場景

結合各地資源稟賦和用能需求，優化地熱產業區域布局，北方地區重點推進中深層地熱能規模化供暖，打造清潔取暖樣板；南方地區重點探索地熱制冷應用，結合夏熱冬冷特點，推廣淺層地熱能冷熱聯供模式；西部地區聚焦高溫地熱資源開發，推進干熱巖發電示范項目建設。同時，大力拓展地熱在工業、農業、文旅、鄉村振興等領域的應用，打造更多可復制、可推廣的“地熱+”融合發展案例。

9.4 激發市場活力，強化資源保護

引導金融機構將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券的重點支持范圍，設立國家地熱產業發展基金，吸引社會資本投入；完善商業模式，推廣合同能源管理、PPP等模式，降低企業前期投入壓力；加強地熱資源動態監測，規范回灌技術應用，建立資源開發與生態保護協同機制，確保地熱資源可持續利用；加強科普宣傳，提升公眾對地熱資源的認知度，營造有利于產業發展的良好環境。

十、結語

2025年，中國地熱產業在規模、技術、應用、政策等方面取得了顯著成就，產業地位持續提升，已成為推動能源綠色低碳轉型、實現“雙碳”目標的重要力量。盡管當前產業發展仍面臨技術瓶頸、政策不完善、區域發展不均衡等挑戰，但隨著政策支持力度加大、技術創新不斷突破、市場活力持續激發，我國地熱產業的發展前景廣闊。

未來，中國地熱產業需堅持“創新驅動、政策引領、市場主導、生態優先”的發展原則，突破核心瓶頸、完善政策體系、優化區域布局、拓展應用場景，推動產業從規?；l展向高質量發展轉型，充分釋放地熱資源潛力，為構建新型能源體系、保障國家能源安全、促進生態文明建設作出更大貢獻。