在“十四五”圓滿收官、“十五五”即將恢宏啟航的關(guān)鍵歷史節(jié)點，2026年全國能源工作會議日前在北京召開。會議錨定2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，部署了高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制實施“十五五”能源規(guī)劃、推動實現(xiàn)更高水平能源安全保障、扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快推進能源科技自立自強、全力保障民生和企業(yè)多元化用能需求、全面深化能源改革和法治建設(shè)、拓展全方位國際合作等7項重點任務(wù)。

“能源強國”是近期的熱詞之一。黨的二十屆四中全會作出建設(shè)能源強國的戰(zhàn)略擘畫，提出初步建成新型能源體系的規(guī)劃目標(biāo)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要制定能源強國建設(shè)規(guī)劃綱要，并將其納入“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”的任務(wù)框架之下。在2026年全國能源工作會議上，“能源強國”這個關(guān)鍵詞更是頻頻出現(xiàn)，建設(shè)能源強國這一目標(biāo)被進一步細化……頂層設(shè)計標(biāo)明了能源行業(yè)的奮進方向。為行業(yè)在“十五五”時期及更長時期提供了遵循。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江指出，能源強國的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在3個維度：

首先，持續(xù)提升能源自給率。“十四五”以來，我國能源自給率從80%左右增至84%以上，在全世界大國中居于前列。“建設(shè)能源強國要利用好我國無限的風(fēng)光資源，減少對國外油氣的依賴。”何繼江表示，要立足我國“貧油、少氣、富煤、風(fēng)光無限”的資源稟賦，大力發(fā)展可再生能源，用綠電替代石油、天然氣的消費。

其次，構(gòu)建國際領(lǐng)先的新型能源體系。以新能源科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的打造為支撐，為綠色發(fā)展筑牢根基。

最后，通過產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出擴大國際影響力，提升國際能源治理體系話語權(quán)。例如，“十五五”時期，我國將同上合組織其他國家實施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風(fēng)電”項目，這將是我國積極推進國際能源治理的一個標(biāo)志性行動。

建設(shè)能源強國，安全是基石。

會議強調(diào)，推動實現(xiàn)更高水平能源安全保障。2026年要夯實煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)，提升電力保供水平，增強油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力，優(yōu)化能源骨干通道布局，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰看來，當(dāng)前能源安全已超越傳統(tǒng)供應(yīng)保障范疇，成為國家安全的戰(zhàn)略支點。在全球地緣政治緊張、能源格局動蕩的形勢下，我國強調(diào)要“端牢能源飯碗”，能源安全兼具“兜底保障”與“戰(zhàn)略博弈”雙重屬性。

業(yè)內(nèi)人士表示，會議的部署既立足國內(nèi)資源稟賦，又應(yīng)對國際復(fù)雜形勢，為能源強國建設(shè)筑牢安全根基。

建設(shè)能源強國，綠色是方向。

會議部署，扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2026年要持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發(fā)展核電，加強化石能源清潔高效利用。

“‘十五五’新型能源體系建設(shè)的重點，在于破解新能源消納與高效利用的難題。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強分析，風(fēng)電、光伏具有波動性，要構(gòu)建與之匹配的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施來解決不穩(wěn)定性問題。此外，煤電的角色也需要重新定位。近年來，煤電實際承擔(dān)著支撐新能源穩(wěn)定運行的關(guān)鍵作用，可視為新型能源基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。但其利用小時數(shù)下降影響整體效率，未來應(yīng)持續(xù)推進煤電的靈活性改造與清潔化轉(zhuǎn)型，使其更好地服務(wù)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。

業(yè)內(nèi)人士指出，站在新的起點，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有堅實的基礎(chǔ)，2026年的風(fēng)光裝機目標(biāo)將推動產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”向“高質(zhì)量發(fā)展”躍升。

建設(shè)能源強國，創(chuàng)新是引擎。

會議將“‘人工智能’+能源”列為加快能源科技自立自強的重點，提出開展融合試點與標(biāo)準(zhǔn)化提升行動。這一部署被業(yè)內(nèi)人士視為“破解能源系統(tǒng)效率瓶頸的關(guān)鍵”。

廣東南方碳捕集與封存中心秘書長梁希表示，此前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了支持人工智能在能源應(yīng)用的相關(guān)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)、算力、算法來系統(tǒng)構(gòu)建人工智能的應(yīng)用，提出到2030年，能源領(lǐng)域人工智能專用技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平。

“目前除了氣象預(yù)測即風(fēng)光預(yù)測之外，多數(shù)人工智能的能源應(yīng)用場景仍處于‘小切口’探索階段，距離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化應(yīng)用尚有差距。”梁希建議，未來，應(yīng)大力推動電網(wǎng)支持人工智能在需求側(cè)的實踐應(yīng)用。例如，在車網(wǎng)互動、虛擬電廠等場景開展試點示范，優(yōu)化需求側(cè)經(jīng)濟響應(yīng)。

建設(shè)能源強國，變革是突破口。

會議強調(diào)全面深化能源改革。2026年要加快能源體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，健全適應(yīng)新型能源體系的市場機制，加強新型能源監(jiān)管制度體系建設(shè)。

“深化能源體制機制改革成為關(guān)鍵突破口。”董戰(zhàn)峰說，面對新能源大規(guī)模接入與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行之間的全球性難題，我國將依托“全國統(tǒng)一大市場”，打破區(qū)域壁壘，通過“先立后破”推進電力市場化改革。目標(biāo)是建立能夠協(xié)調(diào)傳統(tǒng)能源與新能源、反映綠色電力價值的市場機制，提升能源治理從“大”變“強”的“制度軟實力”。