近日，國家發改委資源節約和環境保護司發布題為《以碳達峰碳中和為牽引 加快經濟社會發展全面綠色轉型》的文章，明確“十五五”時期將通過系列措施加快能源轉型。一是優化能源結構，目標到“十五五”末非化石能源消費占比從當前20%左右提升至25%左右，全社會新增用電需求力爭全由新增清潔能源發電滿足。二是加大非化石能源發展力度，推進多區域清潔能源基地建設，因地制宜開發地熱能等新能源，統籌消納與外送通道建設。三是推動化石能源清潔高效利用，實施煤電機組改造，推動煤電轉型，確保煤、油消費達峰。四是加快新型電力系統建設，推進多種儲能及相關設施建設，強化電網聯通互濟與需求側管理，健全配套體制機制。

以碳達峰碳中和為牽引加快經濟社會發展全面綠色轉型

國家發展改革委資源節約和環境保護司

黨的二十屆四中全會通過的《建議》，對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統部署，提出“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能”。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，將《建議》部署的各項目標任務落到實處，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

一、深入學習領會黨的二十屆四中全會關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大部署

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明、綠色發展作出一系列重要論述，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供了根本遵循和行動指南。我們要結合學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學習、全面貫徹加快經濟社會發展全面綠色轉型重大部署。

深刻領會綠色發展是發展觀的一場深刻革命，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼承和發展馬克思主義關于人與自然關系思想，傳承和弘揚中華優秀傳統生態文化，將綠色發展作為新發展理念的重要組成部分，并在實踐中形成了習近平生態文明思想。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷深化對生態文明建設規律的認識，大力推進綠色發展理論創新、實踐創新、制度創新，堅定不移走生態優先、綠色低碳的發展道路。

深刻領會綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，加快推進人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記強調，“我國現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國現代化注重同步推進物質文明建設和生態文明建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以更高站位、更寬視野、更大力度來推進綠色發展進程。要統籌處理好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，從根本上轉變發展方式，不斷塑造發展的新動能、新優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，創造人類文明新形態。

深刻領會綠色轉型是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。習近平總書記指出：“生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。”當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。在建設美麗中國進程中，必須加快形成綠色發展方式和生活方式，推動末端治理轉向源頭防控，讓經濟社會發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎之上。要把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

深刻領會綠色治理是全球治理的重要內容，推動構建人與自然生命共同體。習近平總書記強調：“面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。”地球是人類的共同家園，沒有任何國家可以置身事外。隨著氣候變化、生物多樣性喪失、環境污染等全球性挑戰愈發嚴峻，傳統治理機制陷入了難以為繼的現實困局。要加快健全完善全球綠色治理機制，堅定不移推動發展方式綠色轉型，與世界各國攜手合作，協同推進保護環境、發展經濟、創造就業、消除貧困，在綠色轉型過程中努力實現社會公平正義，推動解決“生態赤字”，共建清潔美麗世界。

二、“十四五”時期我國綠色低碳發展取得的歷史性成就

“十四五”是我國開啟碳達峰碳中和征程的第一個五年規劃期。在習近平經濟思想和習近平生態文明思想的科學指引下，在“雙碳”目標引領下，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。

產業結構方面，綠色低碳產業發展迅猛。綠色低碳產業產值超過11萬億元。建成全世界最大、最完整的新能源產業鏈，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風電裝備。新能源汽車產銷量連續10年位居全球第一，2025年前9個月新能源乘用車市場滲透率達到52.2%，新能源汽車保有量超過3600萬輛，是“十三五”末的7.5倍。傳統產業綠色轉型升級不斷加快，累計完成5.5億噸粗鋼產能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上。

能源轉型方面，能源結構不斷優化。煤炭消費比重由2020年的56.7%下降到2024年的53.2%，非化石能源消費比重由16%提高至約20%。化石能源清潔高效利用水平穩步提升，煤電機組“三改聯動”和低碳化改造穩步推進。建成全球規模最大、發展速度最快的可再生能源發電裝機。截至2025年9月底，新裝機規模超過17億千瓦，是2020年的裝機規模的5倍多；2025年前9個月，可再生能源發電量達到3萬億千瓦時，每10度電中就有近4度是綠電。

資源效率方面，全面節約戰略深入實施。2024年國內單位GDP能耗強度比2020年下降11.6%，主要資源產出率提高約60%。循環經濟發展取得新成效，全國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超過4億噸，成為生產環節原料的重要來源。啟動大規模設備更新和消費品以舊換新，促進先進節能高效設備產品推廣應用，政策實施兩年來累計形成節能量超過6900萬噸標準煤、減少碳排放約1.8億噸。

生態環境方面，深入推進污染防治攻堅。全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降至29.3微克/立方米，空氣質量優良天數比例穩定在87%左右；地表水優良水質斷面比例達到90.4%，土壤環境風險得到有效管控，人民群眾對生態環境的滿意度連續4年超過90%。生態系統保護修復成果斐然，森林覆蓋率超過24%、森林蓄積量約195億立方米，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

面向“十五五”時期，綠色轉型既孕育機遇、也面臨挑戰。從國內看，綠色低碳發展成為經濟發展的新引擎。據聯合國有關報告，2024年我國清潔能源領域貢獻了全國10%的GDP，拉動了當年26%的GDP增長。從國際看，綠色低碳轉型已成全球大勢，綠色投資、金融、貿易規模持續擴大，新能源產品裝備需求旺盛。但也要看到，我國化石能源占比仍然較高，新能源開發利用和傳統產業轉型升級面臨多重制約，如期實現2030年前碳達峰目標和2035年國家自主貢獻目標任務艱巨；全球綠色低碳技術、產業、貿易競爭日趨激烈，氣候和環境治理國際話語權和規則主導權博弈加劇，我國綠色低碳產業競爭優勢面臨打壓遏制。這些都對“十五五”時期加快經濟社會發展全面綠色轉型提出了更高要求。

三、認真落實加快經濟社會發展全面綠色轉型各項任務舉措

“十五五”是經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的攻堅期。我們要深入學習貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，認真落實《建議》部署要求，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

 堅持碳達峰碳中和牽引，全面實施碳排放雙控制度。這是經濟社會發展全面綠色轉型的“指揮棒”。“十五五”時期，要全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。一是地方碳考核。制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，指導省市建立碳排放預算管理制度，壓實各地區減排責任。二是行業碳管控。推動有關部門制定本行業領域碳排放核算方法，開展碳排放動態監測預警。三是企業碳管理。出臺重點用能和碳排放單位管理制度，發揮碳市場調控作用，有序推動節能降碳改造和落后產能退出。四是項目碳評價。嚴格實施固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，對新上“兩高”（高排放、高污染）工業項目實行碳排放等量或減量置換。五是產品碳足跡。加快建立產品碳足跡核算標準體系，支持重點地區和行業探索建設碳足跡背景數據庫，建立產品碳標識認證制度。

加快構建新型能源體系，大力推進能源轉型。這是經濟社會發展全面綠色轉型的“牛鼻子”。“十五五”時期，要采取一系列扎實有效措施加快能源轉型步伐。一是優化能源結構。到“十五五”末，我國非化石能源消費占比將由目前的20%左右提升至25%左右，全社會新增用電需求力爭全部由新增清潔能源發電量滿足，以充足的綠色能源供給支撐高質量發展。二是以更大力度發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，統籌就地消納和外送通道建設。三是推進化石能源清潔高效利用。實施煤電機組“三改聯動”和低碳化改造，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源，確保煤炭、石油消費達峰。四是加快建設新型電力系統。加快新型儲能、抽水蓄能、光熱發電、智能微電網、虛擬電廠建設，強化省際電網聯通互濟和電力需求側管理，健全適應新型電力系統的體制機制。

發展新質生產力，推動產業轉型升級。這是經濟社會發展全面綠色轉型的“動力源”。“十五五”時期，要以新質生產力發展賦能綠色轉型、以綠色轉型催生新質生產力，增加產業的“含綠量”、提升經濟的“含金量”。一是強化綠色低碳科技創新。加快綠色低碳關鍵技術研發，強化前沿引領技術、顛覆性技術基礎研究，推進先進適用技術示范應用。二是大力發展綠色低碳產業。擴大綠色低碳產業規模，建設零碳園區、零碳工廠，發展“綠電直供”“以綠制綠”等新模式。三是推動傳統產業轉型升級。深入實施節能降碳改造和煤炭消費替代，實施新上“兩高”工業項目碳排放等量或減量置換，有序推動高載能產業向可再生能源資源富集區域轉移集聚。四是加快重點行業領域綠色轉型。構建綠色高效交通運輸體系，建設零碳運輸走廊，發展綠色低碳建筑，推進農業農村減排固碳。

深入實施全面節約戰略，形成綠色生產生活方式。這是經濟社會發展全面綠色轉型的根本所在。“十五五”時期，要一以貫之堅持節約優先方針，轉變資源利用方式、提高資源利用效率，形成綠色生產生活新格局。一是強化制度約束。完善資源總量管理和全面節約制度，健全綠色低碳標準體系，加強各類資源的全過程管理和全鏈條節約。二是發展循環經濟。健全廢棄物循環利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平，擴大再生資源替代規模。三是鼓勵綠色消費。健全綠色產品設計、采購、制造標準，建立產品碳標識認證制度，健全綠色消費激勵機制。四是開展全民行動。倡導和推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態文明的社會氛圍。

持續加強生態環境保護，推進美麗中國建設。這是經濟社會發展全面綠色轉型的“落腳點”。“十五五”時期，要深入推進污染防治攻堅，加強生態系統保護修復，推動美麗中國建設取得新的重大進展。一是優化國土空間布局。構建綠色低碳高質量發展空間格局，健全主體功能區制度體系。二是深入推進污染治理攻堅。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化固體廢物和新污染物治理，提升環境質量。三是加強生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展大規模國土綠化，加強生物多樣性保護，探索生態產品價值實現機制。

積極參與引領全球治理，共建清潔美麗世界。這是我國作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者的歷史擔當。“十五五”時期，要秉持人類命運共同體理念，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境和氣候治理體系。一方面，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等國際規則制定；加強南南合作，為其他發展中國家提供力所能及的幫助。另一方面，建設綠色發展多邊合作平臺，加強綠色投資和貿易合作，提高境外項目環境可持續性，推進“綠色絲綢之路”建設。