我國建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，需堅持系統思維與先立后破，統籌發展非化石能源，并推進煤炭清潔利用。在此過程中，能源產業涌現出多種新模式。一是作為能源供應新支點的“沙戈荒”新能源大基地，二是作為資源聚合新路徑的虛擬電廠，三是作為終端降碳新范式的零碳工業園區。

新型能源體系建設節奏及能源產業發展大勢研判

從當前至全國碳達峰及達峰后穩中有降，是新型能源體系“立”的關鍵期，重在構建以新能源為主的安全可靠供給體系，推動新能源與傳統能源互補聯營，加快“沙戈荒”大基地、虛擬電廠、零碳園區等新模式發展，建立健全與能源新質生產力相適應的制度政策。此后，隨著新體系與配套機制逐步完善，風光水核等清潔能源將對化石能源形成加速替代并逐步成為主體。能源產業支撐中國式現代化需系統謀劃、穩步推進，大致可分為三個階段：

當前到2035年——新型能源體系初步建立并鞏固強化。此階段我國能源消費總量仍保持增長，保障安全供應是重要任務。石油、煤炭、天然氣消費將梯次達峰，2030年全國碳排放達峰目標順利實現。到2035年，終端用能“電氫化”率接近40%，非化石能源發電量占比超過55%，非化石能源消費占比提升至35%左右。新型能源體系在2030年初具雛形，并在“十六五”期間鞏固強化，能源安全保障能力持續提升，支撐我國基本實現社會主義現代化。

2035年到本世紀中葉——全面建成新型能源體系。能源消費總量達峰后穩步下降，低碳轉型進一步提速。非化石能源加速替代，終端用能“電氫化”率跨越式提升，到2050年達到56%左右，非化石能源發電量占比約77%，非化石能源消費占比接近60%。新型能源體系全面建成，有力支撐我國建成社會主義現代化強國。

2050到2060年——決勝碳中和。全面建成社會主義現代化強國后，進入碳中和決勝階段。終端用能“電氫化”率達67%，化石能源消費快速下降，主要發揮原料與應急備用功能。風、光、水、核、生物質等非化石能源規模持續擴大，非化石能源發電量占比達到95%左右，非化石能源消費占比達80%左右，最終實現碳中和。

“沙戈荒”新能源大基地發展現狀及未來方向

沙漠、戈壁、荒漠地區正成為全球最大的“沙戈荒”新能源大基地，是我國能源新的增長極和實現“雙碳”目標的世紀工程。

自2021年國家層面首次提出該概念，規劃到2030年在“沙戈荒”地區形成總裝機約4.55億千瓦的新能源大基地，用地近5萬平方千米，覆蓋20余省區。其中“十四五”開工約2億千瓦，“十五五”新增2.55億千瓦。已公布三批清單共2.3億千瓦：第一批9453萬千瓦已基本并網；第二批4183萬千瓦聚焦庫布齊、騰格里等沙漠基地，正在建設；第三批9330萬千瓦將鹽堿地、灘涂等納入，正分批啟動。

規劃從分散的百兆瓦級項目轉向集中的千萬千瓦級項目，降低了電網配套成本。消納采取“本地+外送”雙輪驅動，預計2030年外送規模達3.17億千瓦，占全國跨區綠電七成，通過72條特高壓通道送至華東、華中、華北。

2023~2025年多項政策從頂層設計、電價機制、用地和市場制度等方面給予支持。明確適建區域19.98萬平方千米，要求“十四五”末新能源利用率不低于95%；將抽水蓄能、煤電靈活性改造和新型儲能納入容量電價補償范圍；出臺系列標準提升涉網性能與調度一體化；推動“沙戈荒”綠電全面參與電力市場交易。

2025年國家能源局將大基地并網、外送通道建設、消納責任權重列為重點督辦事項。為滿足外送需求，預計還需建設約13條特高壓直流通道，相關規劃與建設正持續推進。

“沙戈荒”大基地已從藍圖走向規模化落地，通過技術迭代、政策完善與市場成熟，不僅將支撐我國2030年非化石能源消費占比25%的目標，更將為全球荒漠能源利用與生態治理提供“中國方案”。

虛擬電廠發展現狀及未來方向

虛擬電廠是新型電力系統的關鍵組成部分，隨著電改深化與智能技術發展，正通過技術融合與政策引導邁向規模化。

虛擬電廠概念源于歐美，1997年提出，2000年德、荷、西等五國完成全球首次實踐，此后逐漸形成聚合資源參與電力市場的商業模式。其發展階段通常分為邀約型、市場化和自主調度型。

我國加快構建虛擬電廠政策體系，2021~2025年多份文件提及并探索其建設。2025年，《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》印發。試點方面，上海2021年上線國內首個網地一體虛擬電廠平臺；云南2025年成立虛擬電廠管理中心，聚合充電樁等負荷資源；山西已有9座虛擬電廠入市交易；冀北虛擬電廠成功示范，探索分布式資源協調優化及參與調峰輔助服務市場的機制。

按源荷組合方式，虛擬電廠主要有三種聚合模式：一是負荷聚合模式，售電公司聚合用戶側分布式電源、可調負荷、儲能、充電樁等資源，以虛擬電廠形式參與市場交易；二是省內源荷聯動模式，虛擬電廠配合風光運行曲線保障合約履約、配合超短期預測避免偏差考核或為其提供輔助服務；三是省間源荷聯動模式，虛擬電廠在低谷增加用電量以提升省間通道利用率、配合送端電源減輕外送電偏差考核或為外來電提供輔助服務。

零碳工業園區發展現狀及未來方向

工業園區實現近零排放是負荷側降碳的重要抓手和示范熱點。

2024年中央經濟工作會議首次明確“建立一批零碳園區”，將其提升至國家戰略。國家和地方已構建逐步深化的政策體系，各類評價標準同步建立。

截至2024年底，全國零碳/近零碳園區試點超190個，其中國家級31個，覆蓋電子信息、鋼鐵化工、能源裝備等多產業。典型如廣州南沙開發區，作為國家首批“減污降碳協同增效”試點，通過構建“政—企—園”協作網絡，發展循環經濟與產業鏈自凈模式，探索微電網、地下儲熱及太陽能熱利用，為產業新城型園區提供了協同治污降碳路徑。

工業園區集中全國近70%的工業用能，碳排放占全國總量的31%，其中集中供能設施排放占園區總排放的75%，凸顯對園區能源供給進行系統化管控優化的必要性。

未來方向集中于四方面：一是優化工業流程與能效，在能源系統、生產工藝、基礎設施等重點領域全過程推進節能；二是電氣化改造與終端用能低碳化，在生產、物流及生活服務環節大力推進“以電代煤、以電代油”；三是儲能與新能源耦合調峰，配建電、熱、氫等多類型儲能，實現對可再生能源的“削峰填谷”；四是部署CCUS技術，針對難減排環節，探索園區共享CCUS基礎設施，建設集中二氧化碳處理中心以降低成本、實現規模效益。