“十五五”時期（2026-2030年）是我國碳達峰攻堅收官、零碳體系筑基成型、新型能源體系全面建成的關鍵五年，也是能源發展從規模保供向提質降碳、安全低碳協同躍遷的核心階段。十五五規劃首次將能源強國建設納入國家五年規劃核心目標，以明確的量化指標、清晰的轉型路徑、完善的配套機制，全方位引領能源行業綠色零碳變革，為全國雙碳目標落地、經濟社會全面綠色轉型提供核心支撐，徹底重塑我國能源發展與零碳建設的整體格局。

作為未來五年能源低碳發展的核心綱領，十五五規劃徹底打破了過往能源發展“保供優先、降碳為輔”的傳統發展邏輯，將積極穩妥推進碳達峰碳中和作為能源領域發展的核心牽引，通過一系列約束性、導向性量化指標，為能源零碳轉型劃定清晰的發展底線與落地目標，讓零碳發展從宏觀理念轉化為行業發展的剛性任務。規劃明確了2030年階段發展目標，提出屆時單位GDP二氧化碳排放實現穩步下降，非化石能源消費占比提升至25%，穩步推進煤炭消費達峰工作，每年通過可再生能源發展完成千萬噸級化石燃料替代減量，逐步搭建起“總量控碳、結構降碳、全程減碳”的現代化能源發展體系。相較于十四五階段的發展思路，十五五階段不再局限于單一的能耗總量與強度管控，完成了考核體系的關鍵性革新，正式從傳統“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”管理模式，從源頭倒逼能源生產、傳輸、消費全鏈條脫碳升級。這一重大變革扭轉了行業長期以來高耗能、高排放的發展慣性，將低碳、零碳發展要求貫穿于能源規劃布局、項目落地建設、產業日常運營的全流程，為我國中長期實現碳中和、構建全域零碳能源社會筑牢了堅實的制度根基。

依托完善的頂層設計與制度約束，十五五規劃將優化能源供給結構、推動能源體系迭代升級作為核心發力方向，推動我國能源格局從長期的化石能源主導，逐步轉向非化石能源為主體的全新形態，從根本上破解傳統能源的高碳發展瓶頸，為全國零碳發展提供核心動力。規劃明確構建適配雙碳目標的新型能源體系，形成“非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐”的發展格局，在全國能源轉型進程中精準平衡低碳升級與能源安全保障的核心關系。一方面，規劃持續推動風電、光伏、水電、核電、地熱能、生物質能等零碳能源規模化、高質量發展，重點布局海上風電、分布式光伏、深遠海清潔能源基地等優質新能源項目，持續提升可再生能源裝機規模與終端消費占比，持續鞏固我國新能源產業的全球領先優勢，通過五年系統性攻堅，徹底優化升級我國傳統能源消費結構，讓低碳、零碳能源成為全國能源供應的核心主力。另一方面，針對存量傳統能源體系，規劃穩步推進煤炭清潔高效利用與減量替代工作，嚴格管控新增高碳能源項目落地，有序淘汰落后煤電產能，對存量煤電設備開展靈活性改造，推動煤電功能從傳統主力供電轉變為電網調峰兜底保障。同時依托天然氣開展低碳替代改造，有效降低全社會能源整體碳排放強度，實現高碳能源體系“減量、提質、降碳”的平穩過渡，有效規避能源快速轉型帶來的供需波動陣痛，保障零碳轉型工作穩步有序推進。

新能源體系的全面落地，離不開配套基礎設施與核心技術的支撐，針對風光等零碳新能源固有的間歇性、波動性、隨機性問題，以及過往儲能配套不足、電網適配性弱、新能源消納能力有限等行業痛點，十五五規劃針對性補齊發展短板，系統性搭建起適配零碳能源規模化發展的基礎設施體系與技術創新體系，全面打通零碳轉型落地的各類堵點難點。在基礎設施建設層面，國家全力推進新型電力系統建設，推動傳統電網向智能化、數字化、柔性化全面升級，持續完善全國跨區域輸電通道布局，大幅提升新能源電力跨省、跨區消納能力，徹底解決新能源電力“發得出、送不走、用不上”的行業難題。與此同時，國內儲能產業迎來規模化發展機遇，抽水蓄能、新型電化學儲能、氫能儲能等多元儲能模式多點布局，“新能源+儲能”協同發展模式全面普及，有效平抑新能源供電波動，大幅提升零碳能源供應的穩定性與可靠性。在技術創新層面，規劃聚焦零碳領域關鍵核心技術攻關，重點扶持氫能、先進核電、CCUS碳捕集、虛擬電廠、智慧用能等前沿技術的研發迭代與產業化落地，逐一突破零碳能源生產、存儲、利用全鏈條的技術瓶頸，為能源領域深度脫碳、近零排放、零碳示范項目落地提供堅實技術支撐，推動我國能源零碳發展從規模擴張階段邁向高質量升級階段。

在整體轉型進程中，十五五規劃最大的創新突破，是實現了能源安全與零碳轉型的深度統籌、協同發展，摒棄了激進脫碳的片面發展模式，始終堅持“先立后破、穩中求進”的核心原則，堅決杜絕運動式降碳，全方位保障能源零碳轉型的安全性、持續性與穩定性。規劃首次將能源強國建設納入核心發展目標，把低碳轉型全面融入國家能源安全戰略，構建起“保安全、穩供應、降碳排放”三重目標協同推進的全新發展模式。為保障轉型平穩落地，規劃保留了化石能源的兜底保障功能，科學調控化石能源產能退出節奏與替代進度，有效規避能源供應短缺、市場價格大幅波動等各類風險，為新能源全面替代、零碳體系完整建設預留充足的過渡期與調整空間。同時通過持續提升國內能源綜合生產能力，穩固本土能源供應基本盤，以安全穩定的能源發展格局支撐全國大規模零碳改造，形成“安全護航降碳、降碳賦能長效安全”的良性發展循環，徹底改變以往零碳發展犧牲能源安全的片面局面。

十五五階段的能源零碳轉型不再局限于能源行業內部迭代，而是以能源體系綠色零碳變革為核心抓手，帶動工業、建筑、交通、民生等全社會多領域綠色低碳升級，推動經濟社會實現全方位、系統性的零碳變革。規劃大力推進終端用能電氣化替代，持續提升全社會電氣化率，以清潔新能源全面替代傳統燃油、燃煤等高碳用能方式，推動終端用能體系全面電氣化、零碳化。在產業發展層面，依托日趨完善的零碳能源供給體系，大力培育新能源、儲能、綠色氫能、碳減排服務等多個萬億級綠色產業新賽道，同步推動鋼鐵、化工、建材等高耗能產業開展節能降碳改造與綠色化升級，逐步構建全域零碳、低碳的現代化產業體系。在民生消費層面，積極倡導綠色、智慧、節約的新型用能理念，大力推廣各類節能低碳技術與智能節能設備，引導全民養成綠色低碳用能習慣，逐步形成生產、生活全方位覆蓋的零碳發展格局，讓能源零碳轉型成為驅動經濟社會高質量發展的全新核心動能。

為保障零碳轉型長效落地，十五五規劃同步完善了能源零碳發展的制度、市場與政策保障體系，為行業長期綠色發展筑牢制度根基。依托碳排放雙控機制落地、全國碳市場常態化平穩運行，能源領域形成了成熟的碳減排激勵與約束機制，讓企業主動降碳、使用綠碳能夠獲得實實在在的經濟效益，充分激發了各類市場主體自主轉型的內生動力。同時，國家持續完善綠色能源價格調控、財稅補貼、綠色金融等配套支持政策，加大對零碳能源項目、低碳核心技術研發、綠色基礎設施建設的扶持力度，統一規范新能源開發、儲能規模化應用、碳減排核算等領域的行業標準，逐步構建起標準化、市場化、法治化的零碳能源發展生態，推動能源零碳轉型從短期政策驅動，穩步轉向長期制度常態化驅動。

整體而言，十五五規劃是我國能源零碳轉型的攻堅綱領與落地藍圖，對國家雙碳戰略落地具有里程碑意義。規劃通過剛性發展目標、全方位結構重構、核心技術賦能，全方位推動傳統能源體系深度脫碳，加速零碳能源成為我國能源供應主體，同時以能源安全兜底、制度體系革新、綠色產業賦能為支撐，保障零碳轉型平穩、高效、可持續推進。這一輪五年攻堅不僅能夠確保2030年碳達峰目標圓滿收官，更為本世紀中葉我國全面建成零碳能源體系、實現碳中和長遠愿景筑牢核心根基，助力我國從能源大國、綠色轉型大國穩步邁向能源強國、全球零碳發展引領者。