零碳園區建設是一項創新性工作。2025年6月,國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》(發改環資〔2025〕910號,以下簡稱《通知》), 提出了加快園區用能結構轉型等8方面重點任務,以及國家級零碳園區建設“1項核心指標+5項引導指標”的指標體系。

12月26日,國家發展改革委發布首批國家級零碳園區建設名單,共納入52個園區。首批名單實現3 1個省(區、市)和新疆生產建設兵團全覆蓋,每個地區至少有1個園區入選,部分工作基礎較好、新能源資源稟賦較好的地區入選的園區適當增多。值得注意的是,此次發布的是“國家級零碳園區建設名單”,未來還要進行驗收,園區達到了指標要求才能真正作為國家級零碳園區。

新型能源體系的試驗場

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式,使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具備進一步達到“凈零”條件的園區。

建設零碳園區已成為國家戰略部署的關鍵一環。國家級零碳園區雖然名字里有“零”,但建成標準是減排至“近零碳”,不是要求100%不排碳,而是降到當前全國單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右,這個有具體的驗收標準。

首批國家級零碳園區要建設新型能源體系的試驗場。“零碳”不是喊口號,園區要實打實搞綠電直供、配建儲能等調節資源,把非化石能源消費占比拉到新高度。這不僅能破解新能源“發得多、送不出”的痛點,更有助于為建設新型能源體系探索出可復制、可推廣的供需匹配新模式,讓清潔能源真正“發得多、用得好”。

此外,首批國家級零碳園區是促進產業深度脫碳的主陣地。王侃認為,傳統產業減排到了“硬骨頭”階段,新興產業也需要綠色底色支撐。零碳園區就以“以綠制綠”為核心打法,一邊幫鋼鐵、化工等傳統高耗能產業尋找深度脫碳的“最優解”,一邊給新能源裝備制造、先進裝備制造等新興產業綠色賦能,讓綠色能源直接造出更具市場競爭力的綠色產品,實現產業升級和碳減排 “雙向奔赴”。

首批國家級零碳園區也是引導區域協調發展的風向標。我國各地風光資源、產業基礎差異大, 零碳園區建設不搞“一刀切”,而是立足各地比較優勢統籌布局。比如讓風光資源豐富的地區承接高載能產業,讓產業基礎好的地區聚焦綠色制造,引導產業向資源夠、能源足、環境容得下的園區集聚,推動形成各揚所長、良性循環的區域發展新格局。

同時,零碳園區也是探索零碳實踐路徑的先行區。王侃表示,零碳園區建設能在規劃設計、 技術應用、管理機制、政策協同等方面積累實戰經驗。這些來自一線的探索和樣板,將為全國碳中和目標下的“零碳社會”建設蹚出切實可行的路子,讓零碳理念從園區走向全社會。

明確8項重點任務

2025年6月,國家發展改革委等部門印發《通知》,提出了加快園區用能結構轉型,大力推進園區節能降碳,調整優化園區產業結構,強化園區資源節約集約,完善升級園區基礎設施,加強先進適用技術應用,提升園區能碳管理能力,支持園區加強改革創新八項重點任務。

零碳園區建設是一項創新性很強的工作,王侃表示,首先能源供給要綠色低碳。因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠電供電模式,同時推動園區供熱系統實現高效清潔低碳化,讓園區用能從源頭實現綠色化。

在各地申報基礎上,國家發展改革委會同工信部、能源局組織開展了遴選工作,綜合考慮地方重視程度、園區基礎條件、產業代表性等因素,確定了首批國家級零碳園區建設名單,共納入北京經濟技術開發區、天津經濟技術開發區等52個園區。

這52家園區為何能脫穎而出,呈現怎樣的特點?

在產業結構方面,入選園區所布局的產業以新能源、新材料、先進制造業、算力中心為主, 體現了“以綠制綠”導向。一方面,這類產業對清潔能源需求高、對綠色屬性敏感,零碳園區建設的減排效果和示范效應更加直觀;另一方面,相關產業附加值高、技術迭代快,有利于實現園區高質量發展與深度減碳的協同,為園區“提質降本降碳”提供現實支撐。

在能源利用模式方面,入選園區普遍將可再生能源資源作為零碳園區建設的基礎條件來統籌考慮,結合自身資源稟賦和用能特征,因地制宜發展“綠電直供”模式,通過綠電直連、新能源就近接入增量配電網等方式提升綠電消納水平,綠電直供比例不低于園區用電量的50%。同時, 園區在能源系統建設上也注重源網荷儲協同,通過配置儲能設施、引入柔性負荷和需求響應機制, 提高新能源消納能力和系統運行穩定性,推動用能方式由傳統的“被動用能”向“系統優化用能” 轉變。

在減碳技術應用方面,入選園區更加注重先進適用技術的集成應用。一方面,園區普遍將節能降碳和能效提升作為基礎性工作,通過推動用能設備更新和工藝優化,夯實零碳園區建設基礎。 另一方面,在具備條件的領域,園區也會探索新型儲能、工業過程減碳等技術的協同應用,提升整體減碳效率。

總體而言,首批入選園區具備“路徑清晰、基礎扎實、示范性強”的特點,這些園區在實踐中形成可復制、可推廣的經驗模式,為后續更大范圍推進零碳園區建設提供支撐。

“1項核心+5項引導”指標

要衡量這些園區的“零碳”水平,需要一套科學的指標體系。根據《通知》,國家級零碳園區建設采用“1項核心指標+5項引導指標”的指標體系。

其中,1項核心指標是指單位能耗碳排放(即園區內每消費一噸標準煤的各類能源所產生的二氧化碳量),反映了園區的能源結構和用能效率,引導園區在保障企業發展和用能的前提下, 通過努力使碳排放達到“近零”水平。

5項引導指標包括清潔能源消費占比、園區企業產出產品單位能耗、工業固廢綜合利用率、 余熱余冷余壓綜合利用率、工業用水重復利用率,引導園區從不同方面協同發力。

我國園區數量眾多、類型多樣、分布廣泛,在探索實現近零碳排放過程中,要鼓勵因地制宜探索差別化路徑。單位能耗碳排放核心指標要求是一項重大創新,有利于引導各類園區從能源和產業兩方面進行深度低碳轉型,促進可再生能源與產業深度融合發展。同時, 5項引導指標體現了園區要以近零碳為牽引,協同推進降碳減污擴綠增長,實現零碳發展的效益最大化。

建設國家級零碳園區能給企業帶來哪些積極效應?

建設零碳園區,是一項系統性工程,涉及能源系統重構、產業和設施升級、數字化治理能力建設等多個方面,其成本構成和投入規模也相對較高。

從整體投入規模看,國家級零碳園區建設的資金需求與園區類型、規模和基礎條件密切相關,很難用單一數字概括。綜合各地探索情況和典型項目經驗判斷,整體投入通常處于數十億元至數百億元人民幣的區間。其中,對于用能規模較大、能源系統需要整體重構的工業園區,建設投入相對較高,部分能源密集型、基礎較弱的園區,投入規?？赡苓M一步上升。而對于產業結構相對清潔、數字化基礎較好、以系統優化和局部改造為主的園區,整體投入壓力相對可控。需要強調的是,這里的“投入規?！辈⒉煌耆韧谛略?a href="http://www.qiu0662.cn/t/財政.html" >財政投入,其中相當一部分來自企業自身投資、能源項目市場化投資以及社會資本參與,并通過分階段實施、滾動推進的方式逐步完成。